2018年第7期情况通报
发布日期:2018-10-10 浏览次数: 字号:[ ]

 

编者按:为全面掌握“三位一体”改革进程,及时了解改革中出现的新情况、新问题,省供销社监事会组织开展了全省供销社系统“三位一体”农合联改革阶段性自查自评工作。截至7月20日,10个市供销社报送了自查自评报告,11个市供销社、84个县(市、区)供销社报送了自查自评情况汇总表。数据来自市、县社填报,时间为2018年6月30日止。省供销社监事会还组织有关人员赴嘉兴、慈溪、余姚、宁海、乐清、海宁、上虞、嵊州、义乌、玉环等市、县(市、区)供销社进行了典型调查。现将自查自评情况报告印发给大家,供各地参阅。



 浙江省三位一体”农合联改革阶段性自查自评情况报告

 

一、改革任务落地情况

(一)农合联体系构建情况。

1.总体情况。我省作为全国深化供销社综合改革四个试点省之一,按照省委、省政府作出的构建“三位一体”农民合作经济组织体系的决策部署,将深化供销社改革与农合联改革结合起来,经过2014年7县试点、2015年20县推开、2016年所有市县铺开,到2017年8月,依托各级供销社自下而上组建了946个乡级农合联、84个县级农合联、11个市级农合联和1个省级农合联组成的农合联组织体系,改革的阶段性目标任务顺利完成,合作经济组织发展进入了新阶段,为农服务平台初步构建。

2.会员数量。据各地自查上报数据汇总,省级农合联会员378个,其中团体会员335个,个人会员43个。市级农合联会员1658个,其中团体会员1417个,个人会员241个;会员中农民专业合作社448个,农民专业合作社联合社49个,涉农协会71个。县、乡两级农合联会员总数44884个,其中团体会员35846个,个人会员9038个;会员中农民专业合作社17120个,农民专业合作社联合社168个,涉农协会308个。省市县乡四级农合联会员累计46920个,其中团体会员37598个,个人会员9322个。

(二)农合联组织运转情况。

1.注册登记。11个市级农合联目前已有9个市完成了民政注册登记,完成率82%。温州、丽水市级农合联未登记。温州市农合联根据市委文件,与市供销社合署办公,一套人马、两块牌子。丽水市本级由于组织部门对领导干部兼职审批限制,未能完成登记工作。84个县级农合联,目前已有72个完成了民政注册登记,完成率86%。杭州、宁波、温州、绍兴、金华的12个县级农合联未完成登记工作。乡镇级农合联946个,已完成民政登记的731个,完成率77%。湖州市县乡三级农合联全部完成民政注册登记工作。

2.治理结构。市级农合联全部建立“三会”制度;6个市(杭州、宁波、湖州、绍兴、衢州、台州)农合联成立以来理事长发生了变动,变动率55%;8个市农合联执委会全部由供销社人员组成,嘉兴、舟山、丽水市农合联执委会有涉农单位人员共同参加。8个市农合联发文明确了理事会执委会内设机构和监事会机构设置、职责,金华、衢州、舟山未明确。9个市农合联执委会与供销社现有内设机构设置相衔接,衢州、舟山暂未调整。县级农合联中“三会”制度正常运转(每年至少召开一次理监事全体会议)的75个,正常运转率为89%;县、乡两级农合联理事长发生变动的共329人,人员变动率32%,涉及62个县,涉及面74%;63个县农合联执委会全部由供销社人员组成;53个县农合联发文明确了理事会执委会内设机构和监事会机构设置、职责;71个县农合联执委会与供销社现有内设机构设置相衔接。

(三)为农服务资源优化整合情况。

1.为农服务中心建设。市级农合联建设各类区域性为农服务中心6个,其中衢州5个,台州1个;增加工作人员11人,杭州、湖州、台州、丽水有增加,其余市未增加。县级农合联中,69个县建设各类区域性为农服务中心195个,主要集中在淳安(7个)、海曙(9个)、镇海(5个)、文成(17个)、南浔(10个)、德清(5个)、安吉(6个)、长兴(5个)、江山(19个)、定海(5个)、温岭(8个);15个县级农合联未建立为农服务中心;51个县增加工作人员(含专、兼职)356人,33个县级农合联未新增工作人员。

2.职能转移。市级农合联转移职能1项(杭州,政策性融资担保),委托公共服务6项(杭州、湖州、绍兴,涉农人员培训、农资淡季储备、土地托管等),购买公共服务4项(台州、丽水,农药包装废弃物归集、特种化肥定制采购、农技培训等)。宁波、温州、嘉兴、金华、衢州、舟山市级农合联暂未承担职能转移或委托、购买服务事项。县级农合联转移职能86项,委托公共服务73项,购买公共服务38项。37个县级农合联暂未承担职能转移或委托、购买服务事项,占比44%。

3.经费情况。7个市级农合联增加财政经费总额1388万元,其中工作经费增加110万元,人头经费增加38万元,专项资金增加1240万元。上述7个市中,嘉兴增加财政经费1220万元,占比88%。宁波、绍兴、金华、舟山市级农合联未增加经费。县级农合联增加财政经费总额22411万元,其中工作经费增加2118万元,人头经费增加1974万元,专项资金增加18319万元。26个县暂未增加“三位一体”改革财政经费,占比31%。

(四)两项重要制度落实情况。

1.农民合作基金。9个市级农合联已建立(在党委政府方案、纪要、文件中明确资金规模及来源的视为已建立)农民合作基金,完成率82%,合计总规模55000万元,已到位资金23550万元(其中财政出资金额政府出资金额23150万元),资金到位率为43%;5个市级农合联农民合作基金开展运作。绍兴、温州两市暂未建立农民合作基金。68个县级农合联已建立农民合作基金,完成率81%,合计总规模125152万元,已到位资金57824万元(其中财政出资金额政府出资金额51306万元),资金到位率为46%;29个县级农合联农民合作基金开展运作。16个县暂未建立农民合作基金。

2.资产经营公司。10个市级农合联已组建资产经营公司,组建率91%。其中:杭州、宁波、湖州、衢州4个市由多方合股组建且农民合作基金出资入股,温州、嘉兴、金华、台州4个市由多方合股组建但农民合作基金不出资入股,绍兴、舟山2个市由供销社社有企业或国资企业受托承担职能。丽水市已明确由市农投公司、农民合作基金、市兴合商贸公司的出资额度和出资渠道,但未完成组建。62个县级农合联已组建资产经营公司,组建率74%,其中:16个县由多方合股组建且农民合作基金出资入股,8个县由多方合股组建但农民合作基金不出资入股,3个县由国资企业委托农合联管理和运作;35个县由供销社社有企业或国资企业受托承担职能。10个县未明确组建方式。12个县已明确组建方式但未完成组建。

(五)三大服务体系构建情况。

1.生产服务。市级农合联构建现代农业服务综合体13个、农业服务龙头19个、产业化联合体2个、农业区域公共品牌8个、专家团队4个。共组建产业农合联4个,其中嘉兴1个、台州3个。县级农合联构建现代农业服务综合体149个、农业服务龙头205个、产业化联合体49个、农业区域公共品牌69个、专家团队49个。共组建产业农合联71个,主要集中在富阳(3个)、吴兴(3个)、德清(5个)、长兴(4个)、柯城(8个)、龙泉(3个)、青田(3个)、景宁(3个)、缙云(7个)。18个县级农合联报送生产服务类数字为0。

2.供销服务。市级农合联建设管护农贸市场和农产品批发市场16个、建设仓储物流中心9个、建设电商平台17个。县级农合联建设管护农贸市场和农产品批发市场105个、建设仓储物流中心50个、建设电商平台72个。17个县级农合联报送供销服务类数字为0。

3.信用服务。温州、湖州、台州等3个市级农合联开展会员信用评价,截至目前共完成信用评价会员146个,截至目前授信金额46400万元。杭州、宁波、温州、嘉兴、舟山已建立农信担保组织5个,累计开展担保业务6653笔,累计担保金额326171万元。县级农合联中开展会员信用评价的有63家,截至目前共完成信用评价会员157432个,授信金额2478637万元;已建立资金互助组织(含资金互助会、资金互助社等)145个;资金互助吸纳会员数57794个,累计开展资金互助金额474321万元;已建立农信担保组织42个,累计开展担保业务17500笔,担保金额761526万元;已建立各类涉农保险组织33个;创办新型合作社(服务涉及信用、消费、环境、旅游、养老、住宅等新领域的合作社)74个。未开展会员信用评价的县级农合联21个。

从这次阶段性自查自评工作开展情况看,生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织改革工作在全社会已经形成了一定的共识,有了一定的影响,成为了为农服务的一块牌子。不少党政领导已经相当认可“三位一体”改革在“三农”工作中发挥的推动作用,如柯城区委书记、长兴县委书记在这次大学习大调研大抓落实活动中,主动选取“三位一体”的调研课题,给予了高度的评价和肯定。改革取得了较大成效,有了不少突破和创新,亮点纷呈,但从整个面上评判,“三位一体”农合联改革的氛围较之当初有所淡化,部门配合力度有所降低,工作进展严重不平衡,有的地方工作似乎处于停滞和等待状态,改革方案涉及的诸多内容并没有落地,改革仍在路上,大家仍需努力。

二、继续深入推进“三位一体”改革的几点建议

全系统要以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的使命要求,全力深化完善“三位一体”农合联改革。

(一)深化认识,坚定信心,增强推进“三位一体”改革的政治自觉与行动自觉。

从2006年初提出农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革的命题,迄今此项改革已进行了十余年,经历了改革探索、局部深化和全面推进三个阶段。实践证明,“三位一体”改革,是农村家庭承包责任制的补充,是统分结合双层经营体制的完善,是为农服务资源的整合和优化的有效载体,是发展农村合作经济、实现联合与合作的有效办法。

“三位一体”改革是习近平“三农”思想的重要内容。对这项改革,习总书记亲自命题,亲自调研、座谈、推广,亲自过问和推动。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。我们必须认真思考,为什么习近平同志在浙江提出开展“三位一体”改革试点工作?这说明浙江“三农”发展的基础已经具备了实行“三位一体”发展合作组织的条件,是实现“八八战略”的一项有效举措。今年下半年,中央组织部将在瑞安举办“三位一体”改革培训班,我们有责任、有义务,应有更大的担当将“三位一体”改革继续深入推进,为实践习近平“三农”思想,为浙江农业、农村、农民提供完善的服务,为实施浙江乡村振兴贡献智慧和力量,为全国提供可操作、可复制的浙江方案、浙江经验、浙江方法。工作中,既要克服急躁情绪和急功近利的思想,又要克服改革的疲劳症,必须看到,“三位一体”农合联改革事关大局,事关政府部门的机构改革和职能转变,不可能一蹴而就,要有打持久战的思想准备,作长期的探索和实践,要有“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”的勇气和韧劲,切实增强紧迫感和使命感。

(二)大力营造改革氛围、优化改革环境、凝聚改革合力。

当前的“三位一体”改革工作,虽然党委政府都将其列入改革目录清单,但整个改革氛围有所淡化,改革的推进措施不多。组织搭建任务完成后,主动研究改革任务的党政领导为数不多。但作为承担任务的具体部门,必须在大力营造改革氛围,优化改革环境、凝聚改革合力上下功夫。首先要大力宣传“三位一体”改革的成效。大力挖掘、总结、培育先进典型和经验,让社会和“三农”进一步认识“三位一体”和农合联,扩大“三位一体”改革的社会影响和知名度,不断提高社会共识。其次,要积极向党委、政府领导汇报“三位一体”改革的进展,遇到的困难和问题,主动提出措施和办法。尤其是党政换届后,各级政府现任领导的认识和重视支持尤为关键。第三,要主动协调有关部门,增强改革的合力,切实改变供销社单打独斗、唱独角戏的被动局面。

(三)锲而不舍抓改革方案落地,切实发挥服务功能。

全系统要高度重视改革方案的落地工作,以“抓铁有痕、踏石留印”的工作力度和严、细、实的工作作风,认真抓好改革方案的落实,切实提高执行力。

一是继续发展农合联会员,提高会员的覆盖率,扩大社会影响。农合联作为“三位一体”改革的重要载体,作为为农服务的平台,必须要有一定的覆盖面,才能落实服务“三农”的举措,收到服务的成效。对农民专业合作社、家庭农场和涉农龙头企业、行业协会组织,要有一定的标准和规模。达到相应标准和规模的农民专业合作社、家庭农场和涉农龙头企业、行业协会组织,必须吸收其加入农合联,确保农合联组织的先进性、代表性和多样性、丰富性。我们还要增强会员入会的吸引力和凝聚力,吸引力在于大家庭的温暖,凝聚力在于大家庭的实力和服务能力。

二是抓建立农民合作基金,提高到位率和使用率。认真落实农民合作基金制度的建立。制订具体使用和管理办法,真正将农民合作基金用出去,用在刀刃上,用出效果来。

三是创造条件承接政府部门的为农服务职能,成为政府购买服务的重要渠道。作为社团组织的农合联,要提高自身能力,成为政府购买服务的组织。今年四季度是省级机构改革实施,明年是市县机构改革实施的关键时期,我们要认真研究,创造条件成为政府购买服务的组织。机不可失,时不再来!

四是要努力规范农合联组织制度,确保农合联正常运行。这次自查自评反映,自农合联组建以来的两三年内,理事长、执委会主任变动频繁,个别的既是理事长又是执委会主任,且在变更登记时不同程度地存在困难。为此,要确保农合联依法登记,落实分管领导出任理事长,供销社主任兼任执委会主任。农合联代表大会、理事会、监事会、执委会要按章程规定开展工作。只有这些治理机构正常运转了,农合联这架机器才会有序转动,农合联才不会出现供销社唱独角戏的局面。

五是强化基层农合联建设。基层农合联是农合联为农服务的前哨,是服务落地的最后一公里。各地在建设基层农合联中创造了不少好的经验和办法,如举办乡镇农合联为农服务中心、设立乡镇农合联专职干事、依托基层社或乡镇农业服务站等等。要继续探索和实践适合各地实际的有效的形式和途径。

(四)注重挖掘、宣传合作社文化,弘扬合作与联合精神,助推“三位一体”农合联深化。

合作社有悠久的历史,在社会主义建设和农村发展中作出了巨大的贡献,对广大社员来讲,合作社是抹不去的记忆,对合作社工作者而言,也必须进行传统教育,强化合作社文化,加深合作与联合的理念。解放以来办合作社,有不少值得挖掘的内容,可以唤起社会的记忆。总结合作社发展史,提炼合作社文化,对推动“三位一体”改革有催化作用。

嵊州市供销社曾经是全国、全省的先进典型。在发展社员、服务社员、开展系列化服务体系建设中,创造了宝贵经验和独特的做法,嵊州市供销社曾获得国家二级企业荣誉称号。在“三位一体”改革中,他们通过挖掘历史、图片上墙,形象直观,简单易懂,弘扬文化,在继承优良传统的基础上,结合自身实际开展服务创新,取得了可看可学、社会形象和服务效果俱佳的效果。嵊州的做法很值得各地借鉴。

(五)因地制宜开展精准服务和针对性服务。

当前,乡村振兴战略号角已经吹响,省市县乡都在制订规划、落实举措。农合联围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五方面要做的服务是很多的,但农合联毕竟资源有限、能力不强,需要各地结合实际和自身能力,对“必须做”“应该做”“可以做得好”的服务内容,开展精准服务和针对性服务,取得事半功倍的效果。方法上要突出重点,兼顾一般,从各地二、三年来的实践看,可以在服务农产品营销,开展品牌和对接服务(如丽水山耕、衢州“三衢味”、嘉兴“嘉田四季”等),举办农产品展示展销活动(如三门的小海鲜协会和营销,慈溪、宁波、上虞的网上农产品销售等)上下功夫。有的可以与扶贫工作结合起来,如长兴的“农合联+专业社(龙头企业)+扶贫”模式等等。许多改制比较彻底,社有企业不强的地方,注重发挥组织服务功能,同样收到良好的服务效果,社会反响很好。

(六)正确处理农合联与供销社关系,统筹推进农合联与供销社改革发展,更好发挥供销社作为农合联执委会的承载作用。

供销合作社是农民群众集体所有的合作经济组织,是解放初期大力推动组织的三大传统合作社之一。改革开放以来,围绕办成真正的农民合作经济组织进行了三十多年的系列改革,但社会上对供销合作社存在各种各样的看法。农合联改革超越了原来的部门关系,聚合为农服务资源,搭建为农服务平台,取得了良好的为农服务效果。供销社是农合联的发起人之一,是农合联具体工作的组织者和落实者。农合联组织范围大于供销社,供销社办社方向与农合联的组织目标是一致的。在实际工作中,供销社系统内部存在着这样那样的看法,有农合联与供销社两张皮者,有农合联可以取代供销社者,凡此种种不一而足。在全省从下至上均已建立起以供销社为依托的农合联体系的今天,必须讲清两者的异同,处理好两者的关系,才能稳步推进改革,确保沿着中央、省委确定的改革方向前进。

从十多年来的实践证明,供销社强,农合联则强,上虞区供销社等地的实践已得到充分证明;供销社弱,农合联要强也难。要正确处理好农合联与供销社的关系,农合联集聚社会和政府的为农服务资源,搭建为农服务平台,供销社通过实体的触角,发挥服务龙头的作用,共同实现为“三农”服务,达到助农增收的目的。

为此,农合联与供销社两者不可偏废,要统筹推进,协调各方力量。供销社改革发展,既要注重调整与“三农”的关系,不断强化服务意识,又要重视发展社有企业,增强自身实力,提高服务能力和水平。供销社体健才能力壮,力壮才能服务“三农”,为农合联作出切实贡献。供销社也只有借“三位一体”农合联改革之机,才能突破固有模式和改变社会的既有看法,达到“借船出海”改革之效。

(省供销社监事会)


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